鞍立政办发 〔 2019 〕 14 号



立山经济开发区,区直各部门,各街道办事处,各有关单位:



《立山区对标先进工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。



 



 



立山区人民政府办公室



2019819



     



(此件公开发布)













立山区对标先进工作实施方案





为深入贯彻落实《关于印发鞍山市对标先进工作实施方案的通知》(鞍政办发〔201915号)要求,全面对标先进地区经验,激发全区广大党员干部干事创业的内在动力,推动立山区实现更高水平开放、更高质量发展,经区政府研究,将温州市鹿城区确定为对标学习城区。特制定如下实施方案:



一、指导思想



深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”总要求,推进“不忘初心、牢记使命”主题教育在对标学习中引向深入。紧密结合立山发展实际,按照市委市政府“两翼一体化”发展战略,抓牢发展第一要务,着力工业立区、商贸兴区发展方向,以南沙河为轴线,以立山经济开发区为载体,以推进 “双鞍融合”为重点,全力发挥围钢、沿河、空间及物流四大优势,全面实施一带六园的总体规划,加速扭转我区发展的被动局面,奋进赶上全市全面振兴、全方位振兴发展步伐,以优异成绩庆祝建国70周年。



二、基本原则

  (一)坚持问题导向。要立足立山实际,在思想、观念、制度和做法上,找准突破口,强化针对性,对照鹿城区的好经验、好做法,深入分析查找存在的短板弱项和需要攻坚的突出问题,迎头赶上,快速发展。



(二)坚持实事求是。要围绕立山振兴发展的现实和长远需要,制定科学合理、切合实际的对标目标和具体措施,既要解放思想,高标准定位、跳起来摘桃,又要脚踏实地,可比可学、可赶可超,防止好高骛远、不切实际。



(三)坚持重点突破。要紧紧围绕立山“一带六园”经济发展布局,积极研究通过产业链协同、商品贸易、人才培训、干部挂职等方式,探索要素资源共享共用、地区协同发展的新路径,明确赶超方向,推动我区各项工作取得实实在在的成效。



三、目标任务



以鹿城区为标杆,聚焦立山经济发展的重点领域和发展方向,紧紧围绕功斌市长视察立山时提出的“精准定位产业空间规划、系统性优化营商环境、守住发展底线的工作要求,以及新一届市政府的发展思路,有针对性地开展对标学习,秉持“全面树标、全员对标、全力达标的工作理念,找准解题思路和发展秘籍,解决党员干部存在的“不想干、不会干、不敢干、不能干”等问题,在找差距、抓落实中实现更好发展,真正把立山建设成为百姓乐业安居的生态宜居区,先进生产力、生产要素的集聚区,改革体制机制、创新驱动发展的营商环境最优区。



四、实施步骤



本次对标先进工作共分为:建标、对标、达标、创标四个阶段,从20196月初开始实行,区政府已于618日赴温州市鹿城区进行对标,全区各部门要于8月中旬开始到201912月底初步结束,并实行长效管理,分三个阶段进行:



第一阶段(8月中旬至9月初)。



1.各部门至少开展一次“走出去”专题调研,全方位了解目标对象开展相关工作的思维理念、政策制度、方式方法、体制机制、部门衔接等方面内容,为制定学习方案打牢坚实基础。(完成时限:20198月底)



2.科学制定《对标学习工作方案》。全区各单位要开展自检自查,逐项与温州鹿城区对标对表,查找差距、弱项、短板,分析存在问题原因,并结合自身实际制定详细的《对标学习工作方案》,经区政府分管领导审阅同意后,于8月底前报立山区对标先进工作领导小组办公室(区营商局)。



制定《对标学习工作方案》的具体要求:目标明确、部署明确、措施明确、责任明确、成果明确、时间明确,以可操作可执行为标准,做到量化到事,落实到人。(完成时限:20198月底)



第二阶段(9月初至12月底)。



1.全面落实《对标学习工作方案》。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织开展大讨论活动,深入查找存在的突出问题,剖析差距和不足,列出短板清单,确定达标工作时间表和路线图。将对标工作作为推动落实“重强抓”专项行动的有效载体,创新工作机制,确保工作常态化、长效化,持之以恒抓好落实。(完成时限:持续推进)



2.促进人员交流。全区各单位要主动采取“走出去、请进来”等方式,建立与对标单位的领导互访、干部互派、企业往来、人才交流、产业合作等对标学习机制。鼓励与对标合作地区搭建人才信息共享交流平台,加大干部挂职、交流培养的工作力度,引导先进地区人才积极参与我区创业创新,促进全区经济社会高质量发展。形成《对标先进“走出去、请进来”工作方案》,经区政府分管领导审阅同意后,于91日前报区营商局汇总。(完成时限:持续推进)



3.区营商局牵头,对工作成果予以综合评估,科学评估对标学习成效。



第三阶段(201912月底开始,持续推进)。



在建标、对标、达标的基础上,站在新起点,通过不懈努力和工作创新,打基础、强弱项、出成效,在重要行业领域和关键环节取得突破性成果,创造“立山经验”,形成“立山模式”,树立“立山标杆”,有效引领带动区域经济社会高质量发展。



五、对标内容



(一)学习鹿城无中生有,敢为人先的改革精神,持续解放思想转变观念,解决怎么能行



近期目标:结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,解决干部改革创新意识不强,思维僵化保守,习惯于“向后看”等问题,由区政府主要领导组织召开对标先进座谈会,研究学习先进经验,找准差距和不足,形成全区对标工作规划。



中长期目标:结合立山区实际,创新发展思路,激发发展活力。区政府班子带头解放思想,敢于担当、敢于负责,推进高质量发展。全区各部门要克服“安于现状、沾沾自喜”的想法,进一步强化高质量发展意识,破除“畏首、畏尾、畏难”情绪,主动服务、超前服务,全力打造最优发展环境。



1.学习无中生有的能力。鹿城经验:鹿城人敢为人先、敢闯敢干,改革开放初期,以“无中生有”名扬海内外,成为“温州模式”的重要组成部分在上级对搞自由市场没有明确定论的情况下,率先开放市场,抢占了发展先机,催生了几个全国第一:全国第一本个体户营业执照;全国第一家批发市场;全国第一家股份制合作信用社。立山做法:加快解放思想,加快激活创新因子,在谋划发展、改革创新上大胆想、勇敢闯。依托鞍钢产业辐射得天独厚的区位优势,抢抓东北全面振兴全方位振兴机遇,利用好关于扩大发债规模及支持重大基础设施等政策,结合市委市政府“双鞍融合”“两翼一体化”规划进行深入研究,敢闯无人区,勇争第一名。责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处



牵头领导:区政府全体班子成员



序时目标:长期推进,12月底前取得阶段性成效。



成果评估:破解我区在现有体制下,在项目立项和闲置资盘活等方面与市直部分权责不匹配的问题,拿出“怎么能行”的思路和办法,先试先行,争取市委市政府政策支持和体制保障。



2.学习追求高远的境界。鹿城经验:鹿城经济发展、改革创新、营商环境等一直处于全国领先地位,而且始终抱有强烈的忧患意识、危机意识,秉承“干就干最好、争就争一流”的精神,经常考虑的是离国际领先水平还有多大距离。立山做法:加快破除传统发展模式依赖、政策依赖,强化新发展理念,真正坚持法无禁止皆可为,学会运用市场机制干事业,使用法治手段解难题,从改革创新中找出路。认真反思、全面检视,勇于突破各种不合理、不科学的条条框框,更好地支持服务发展。责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处



牵头领导:区政府全体班子成员



序时目标:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:克服制约政府的思维惯性,勇于担当、主动作为,化解历史遗留问题,强化法制保障。



3.学习善谋大势的水平。鹿城经验:鹿城善于在世界大趋势、全国大格局中思考和谋划发展。抢抓发展机遇,大数据、物联网、人工智能、智能制造等新业态已成为经济发展的新动力。立山做法:强化世界眼光和战略思维,在城市发展、园区建设上,站在“一带一路”、京津翼、长江经济带等国家发展大战略和沈阳经济区一体化发展等区域发展大格局的高度来谋划,产业企业要放眼国内外市场审视,各项工作都要敢于在全市、全省乃至全国争第一。责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处



牵头领导:区政府全体班子成员



序时目标:长期推进,10月底前取得阶段性成效。



成果评估:围绕灵山编组站及周边区域谋划推进“鞍山港”大通道项目,围绕物流产业发展需求,拓展发展空间,完善基础设施配套,在着力打造辐射东北亚的鞍山内陆港上有突破性进展。



(二)学习鹿城直面困难,化危为机的自觉担当,用改革的思路创新工作方法,解决怎么能破





近期目标:积极化解矛盾,防范化解各类重大风险,在促进企业改革、稳定上实现新突破,继续做好改制企业的规范和完善。



中长期目标:力争经过半年的努力,在产业聚集、项目建设、园区建设、招商引资、体制机制等方面取得重大突破。



1.坚守发展底线。鹿城经验:鹿城区坚守底线的坚定自觉,严控隐性债务增量,运用市场化手段,多方筹措资金,有效化解债务风险。立山做法:一是以积极财政政策调动多方积极性。建立园区财政体制,调整对各街道办事处收入管理模式,对租金纯收益,区财政与街道、园区5:5分成,税收地方纯收益区街3:7分成,努力实现区有财政、街道有财力、社区有财源的积极财政目标。二是提高防范财政风险的能力。不断增加政府偿债的智慧含量,创新偿债思路,严格风险防控,建立政府性债务风险预警机制。牵头单位:区财政局;责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处  



牵头领导:郑思南



序时目标:长期推进,10月底前取得阶段性成效。



成果评估:有效化解财政风险,优化偿债方案,破解财政难题,确保风险可控。



2.加力推进供给侧结构性改革。鹿城经验:鹿城区推行惠企奖补政策、工业转型升级,鼓励企业运用自动化、信息化等先进适用技术和工艺,促进工业发展方式转变和工业经济结构优化;学习“亩均论英雄”改革经验做法,提高资源利用效率。立山做法:一是加大对潜力企业的政策、资金、技术扶持力度,推进政策落实,引导和支持企业自主研发先进技术,不断扶持民营企业做大做强;二是对区域内的工业企业实行AB类企业正向激励和CD类企业反向倒逼机制,成立区综评办,研究制定工业企业综合评价办法,深化“三去一降一补”,落实资源要素差别化政策,形成优胜劣汰机制,让僵尸企业、产能过剩行业能够依靠市场力量出清;三是着手搭建两区专业人才信息共享交流平台,开展中高端人才互认和共享;打造立山技能大师工作站,加强高端技术人才交流;建设立山区人力资源产业园,优化人才流动。牵头单位:经济开发区、区工信局、区人社局;责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处、区财政局、区税务局)



牵头领导:郑思南、丁坤斌、于士凯



序时目标:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:成立综评办,形成ABCD四类企业标准评出办法和淘汰机制;在园区实行税收、土地使用税差别化政策;逐步实现人才强区目标。



3.开发区、国有企业改革。鹿城经验:鹿城更多运用市场经济手段来管理、激励开发区和国有企业发展的经验做法,深化开发区和国有企业改革,让国有资本“活起来”。立山做法:一是按照辽宁省开发区条例,深化开发区人事制度改革;实行“管委会+公司”运行机制,实施政企分离的开发模式,建立与国际规则相适应相融合的现代管理运行体系;明确开发区经济管理职能与经济活动职能的划分,提升经营水平;二是坚持以市场化为方向,加快推进国有企业改革,积极探索对国有企业实行经营业绩考核,将国有企业的税收和利润纳入考核范围,激发企业活力和张力,做大做强国有企业,为全区发展提供强大资金支持。(牵头单位:经济开发区、国资局责任单位:区直各部门



牵头领导:郑思南、于士凯



序时目标:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:加快改革步伐,以房产立山有限公司为试点,制定《三项制度改革草案》,有效促进国有资产保值增值;建立开发区人事薪酬改革制度,管委会公司运营模式改革制度,完善开发区管理运行体系。



(三)学习鹿城借势有为,谋势作为,加强政策的转化和对策制定,解决怎么能优



近期目标:全区各部门进一步梳理“四重点”“五基本”情况,围绕推进“争取政策资金、加快制度创新、招引项目人才、创建先进示范” 和梳理“基本情况、基本数据、基本问题、基本政策、基本制度”来开展工作。立足区情研究制定更多科学性、可行性、有效性更强的政策制度。加大向对口市级和省级部门、国家部委的政策争取力度,强化汇报沟通,把各项工作做在前面。



中长期目标:对标鹿城经验,认真研究制定相关政策措施,形成一整套既有宏观导向,又有可操作性的政策支撑体系。加快推进项目建设、扩大招商引资、发展产业集群等方面的个性化扶持政策出台力度,勇于与全国最优惠、最具吸引力的政策对标,敢于拿来为我所用,敢于给一些比其他地区更优惠的政策。



1.民营经济发展。鹿城经验:鹿城干部普遍尊重市场,把精力放在创造环境、搞好服务上,按照市场规律办事,市场化思维根植于思想深处。立山做法:一是完善企业发展政策扶持体系,在规划建设上,向有发展前景的民营经济倾斜;在资金、土地、财税等涉及民营经济生存发展的问题上,为民营经济提供更多的优惠;二是在立山经济开发区内划出2.6平方公里作为立山 飞地园区,承接各街道飞地经济项目;三是抓住中央财政扩大中小企业发展专项资金规模的有利时机,积极组织中小企业申报项目,力争有较多的项目获得中央财政资金的支持;积极搭建银企合作平台,深化小微企业融资服务。牵头单位:经济开发区、工信局、区金融办;责任单位:各街道办事处)



牵头领导:丁坤斌、于士凯



序时目标:长期推进,10月底前取得阶段性成效。



成果评估:划出0.6平方公里土地作为仓储物流用地,划出2平方公里作为高端装备制造业、钢铁深加工基地,确定为立山区域外飞地园区;制定利于立山民营企业的扶持政策,搭建银企合作平台,持续促进企业经营发展。



2.营商环境建设。鹿城经验:鹿城为企业提供“阳光雨露式”服务,不干预企业发展,政府有求必应、无需不扰,政务服务精简高效。立山做法:一是推进简政放权,做好权力下放承接工作,全力构建“服务有温度、市场有活力、发展有特色”和“市场化、法治化、便利化”的营商环境二是完善相关制度,在实体大厅、自助终端等智能化设备持续更新审批服务事项办理要件、流程等要素信息,通过邮政快递等方式助推高频事项“最多跑一次”改革,积极推进“不见面办理”;三是持续优化企业服务,严格落实《立山区项目管家服务实施方案》,进一步规范项目管家服务和提高重点项目建设服务质量;建立企业包保工作机制,落实“一家企业、一位领导、一个团队、一包到底”的四个一包保制度,提高政府对企业的服务水平。四是加强人员业务培训,提升业务素质;建立健全运行管理制度体系,制定政务人员行为规范。(牵头单位:区营商局;责任单位:区发改局、区工信局、区商务局、立山经济开发区、区直有关部门、各街道办事处)



牵头领导:郑思南



序时目标:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:高标准完成“一网、一门、一次”改革任务,重新修订完善标准化的办事指南。推进政务服务事项线上“一网通办”,网上可办率不低于80%;线下“只进一扇门”,基本实现“应进必进”;在“最多跑一次”方面,实现100个高频事项“最多跑一次”,30个事项实现“不见面办理”;出台《立山区政务服务大厅运行规范》等实施方案;建立《企业包保工作机制》。切实通过完善相关制度实现服务企业群众“便民化”,提高政府服务水平,有效解决企业群众存在困难和问题。



3.项目运作。鹿城经验:鹿城坚持主力招商,始终认为什么样的领导招什么样的商,招大商必须由主要领导出面。开展链条招商和精明招商,算好富民帐、成本帐,需要付出多少成本、能带来多少效益都算得清清楚楚。立山做法:一是借助东北全面振兴全方位振兴政策举措及老旧小区改造试点的有利机遇,调整优化城区产业规划和功能区布局;二是针对项目招引、产业布局同质化严重的问题,强化顶层设计,调整优化相关规划,对全区产业布局、基础设施、资源配置等的统筹调控,集中力量办大事;三是探索完善招商新模式,树立“全员招商”理念,将重点地块、行业、区域、在建项目、闲置资源招商统筹开展,用园区化、专业化的招商模式提升招商的质量和效果。(牵头单位:区商务局责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处



牵头领导:张越强



序时目标:长期推进,10月底前取得阶段性成效。



成果评估:出台《立山区招商引资工作实施方案》,进一步细化招商工作管理措施,按照产业结构,科学设置任务目标;出台《立山区招商引资中介人奖励办法》,确保政策“给得起、易获得、可兑现”。



4.城市管理。鹿城经验:鹿城牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念,至今保留着山水斗城格局,生态环境极大地提升了城市价值,增强了对外吸引力。立山做法:一是提高城市管理社会化参与程度,提高旧城改造资金运作能力,科学有序推进立山老旧小区改造和“三闲一烂”清理盘活工作;二是实施环境提升工程,提升南沙河周边、灵山山体公园等生态空间;推进南沙河经济带建设,贯彻落实玉起书记“打造人民群众安居乐业的生活带和`四产融合的产业带”要求,围绕民生服务内容积极包装项目,抓好项目规划和空间整理,发展相关产业;三是推进中粮大悦城、百年老街步行街等项目,提升城市承载能力和服务能级;四是对照全国文明城市、全国卫生城市标准,以“绣花”功夫管理城市,以更大力度治“乱”治“堵”,增强城市虹吸力。责任单位:区住建局、区商务局、区市场监督局、区卫健局、区文旅局、区农业农村局、各街道办事处、区环保局、区综合行政执法中心、



牵头领导:郑思南、丁坤斌、张越强、任国



序时进度:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:形成社会、民间资本注入城市管理的思路和办法,城市管理水平不断提高;高标准迎接全国卫生城市复检工作。



(四)学习鹿城区政府工作机制的可操作性和实效性,加强政府自身建设,解决怎么能精



近期目标:制定出台促使各项重点工作高效有序推进的管理考核办法,充分调动全区上下干事创业的积极性和主动性,凝聚起加快发展的强大动力。



中长期目标:健全完善各项工作机制,为推进跨越式发展提供有力保障。完善考核机制,突出考核重点,创新考核办法,加大奖惩力度。提升干部工作能力,坚持学有长、用有专,推进干部转变观念、转变作风、提升能力。



1.作风转变。鹿城经验:鹿城干部以“闻鸡起舞、日夜兼程,咬定目标、苦干实干”的干事创业精气神,全面提升干部队伍专业能力、专业精神。立山做法:一是建立干部挂职和交流机制,促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法互学。组织区相关部门公务员、事业编人员到鹿城区挂职,全面提升立山区干部队伍业务水平;二是实行精准考核以“重强抓”专项行动为载体,以“导向鲜明、重点突出、可量化、易操作”为目标,调整完善考核办法,差异化设置考核指标,提炼关键环节纲性指标,减少平行考核,多做牵动性考核,减少自然变量,增加人为变量,更好发挥目标考核指挥棒作用。(牵头单位:区委组织部、区委区政府督查室;责任单位:经济开发区、区直各部门、各街道办事处)



牵头领导:徐启福



序时进度:长期推进,10月底前取得阶段性成效。



成果评估:制定干部挂职方案;进一步落实牵头部门责任制考核方案;建立岗位责任制,完善考核办法。



2.体制机制。鹿城经验:鹿城建立智囊咕噜团,建立经济、建设、维稳等多个领域的研判小组,让“专业人谋专业事”,多班专案专营专谋,效果非常突出。立山做法:一是借鉴经济运行分析研判“8+X”机制,以固定8个经济部门加其他相关部门街道的形式,每月分析比对完成情况,加强经济运行情况的分析、研判和督查;二是对标鹿城区经济指标“红橙黄”三色预警办法,建立“三色预警”制度,对进度滞后的约谈责任单位负责人,连续3个月滞后的到区委常委会、区政府常务会上作承诺表态,直至经济指标大幅提升;三是创新实行扁平化管理。围绕“重强抓”专项行动,大力减少管理层次,一竿子插到底,提高工作实效。牵头单位:区统计局、区发改局、区委区政府督查室;责任单位:区直各部门、各街道办事处



牵头领导:郑思南、任国、徐启福



序时目标:长期推进,11月底前取得阶段性成效。



成果评估:完成经济运行分析“8+X”、“三色预警”制度建立,实行扁平化管理,各项工作取得实效。



六、工作要求



1.提高政治站位,强化组织领导。一是要充分认识到本次对标学习是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要载体,是推动立山营商环境持续优化和城市转型发展的重要举措。自觉增强对标鹿城的进取心,拿出“跳出立山看立山、立足全局谋发展”的战略定位和使命担当,喊出全省争先进、区域当排头的立山决心;二是成立立山区对标先进工作领导小组,负责此项工作的统一组织领导。区政府主要领导任组长,各位副区长任副组长,经济开发区、区直各部门、各街道办事处为成员。领导小组办公室设在区营商局,负责领导小组的日常工作,承担综合、协调、服务、督办职能。各成员单位要把对标先进工作作为“一把手”工程实施,主要领导亲自挂帅、亲力亲为,抓住不放、一抓到底。



2.抓好督查指导,强化制度保障。一是强化协调推进。政府领导班子成员要根据工作分工,加强对标工作的督促和指导,定期组织研究,对工作中出现的新情况、新问题,及时协调调度,提出解决办法,确保对标工作按照确定的目标和时间要求顺利推进;二是建立专项督查制度。区营商局要会同区委区政府督查室将对标工作开展情况进行专项督查,对执行不力、任务完成严重落后、不作为慢作为乱作为、触碰营商环境建设“高压线”的单位及其负责人进行通报。



3.注重持续推进,强化宣传推广。全区各部门要为对标工作提供必要的保障,不断加大人、财、物等各方面的投入力度,确保对标先进工作有序开展,为委派干部挂职创造条件;二是持续增强对标鹿城的执行力,常态对下去、持续对下去,把看到的、学到的、想到的抓好执行、抓好落实,创新形成一批叫得响、站得住、推得开的经验和做法,及时宣传报道,在全区、全市及全省进行推广。





附件:立山区对标先进工作领导小组成员名单



















附件



立山区对标先进工作领导小组名单





   长:    区委副书记、区长、立山经济开发区党工委书记



副 组 长:郑思南 
区委常委、常务副区长



丁坤斌  区政府党组成员、区政府副区长



张景库  区政府党组成员、区政府副区长



张越强  区政府党组成员、区政府副区长



任国  区政府副区长



徐启福  区政府党组成员、区政府副区长



于世凯  立山经济开发区主任



成员单位:立山经济开发区、区委组织部、区委区政府督查室、区政府办区发改局区教育局区工信局区民政局区司法局区财政局区人社局区住建局区农业农村局区商务局区文旅局区卫健局区退役军人事务局区应急管理局区审计局区国资局区市场监督管理局区统计局区营商局区医疗保障局区综合行政执法局区环保局滨河街道办事处友好街道办事处双山街道办事处立山街道办事处沙河街道办事处灵山街道办事处曙光街道办事处深南街道办事处深北街道办事处



领导小组下设办公室,办公室设在区营商环境建设局。办公室主任:贾洪霞(兼),副主任:赵小龙、马健(兼),联络员:李晶慧。负责领导小组的日常工作,承担综合、协调、服务、督办职能。