鞍立政办发 〔 2010 〕 1 号

关于印发《政府工作报告》的通知


沙河镇、各街道办事处,区政府各部门、各有关单位:

2010年1月6日,区长孙巨先代表区政府所作的《政府工作报告》业经立山区第十六届人民代表大会第三次会议审议通过,现印发给你们,请组织传达学习,并结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


 

二○一○年一月十四日


政府工作报告


——2010年1月6日在立山区

第十六届人民代表大会第三次会议上

区长 孙巨先

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。


 

2009年工作回顾


 

2009年全区经济社会发展经受住了重大的挑战和考验。在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,全区上下紧紧围绕“四区”战略,化危为机,奋力拼搏,经济保持平稳快速发展,质量效益进一步提高,社会各项事业全面进步,人民生活持续改善。圆满完成了十六届人大二次会议确定的各项工作任务。

一年来,面对金融危机冲击,全区上下共同努力,实现经济又好又快发展

——经济综合实力大幅提升。全区预计实现地区生产总值80.1亿元,增长33.8%;地方财政一般预算收入4.13亿元,增长30.3%;全社会固定资产投资82亿元,增长84.3%;引进域外资金32亿元,增长32.2%;实际利用外资5100万美元,增长8倍。

——工业经济效益大幅提升。预计实现规模以上工业企业增加值45.4亿元,增长36%。工业园区基础设施进一步完善,新建工业标准厂房20万平,规划整理工业用地67.3万平。香港周大福北方加工基地、大连特钢鞍山钢管加工项目等一批成长性好、带动力强的工业项目陆续开工建设。以德龙钢管、鞍钢重机、冀东水泥为龙头的钢管、铸锻件和化工建材三大产业集群基本形成,三大产业主导作用明显增强。

——第三产业发展水平大幅提升。“三点、四线”的商业发展规划初具雏形。立山广场周边、曙光地区、胜利北路沿线的部分商业项目已竣工并投入使用,深沟寺地区、万水河、鞍辽路、建国东路和双山路等区域商业项目已经确定,部分项目已经进入实施阶段。一批商业项目得到落实,曙光百姓超市、时代农贸批发市场和时代购物中心、铭渲海鲜酒店等项目竣工开业。全区实现社会消费品零售总额21.8亿元,增长23%。

一年来,面对经济发展的需要,我们推进内外型经济快速发展,改革开放取得新成绩

——重点领域改革取得新突破。行政管理体制改革不断深入,政府社会管理和公共服务职能明显增强。完成了区政府机构改革和灵山工业规划区干部配备工作。公共财政体制框架初步形成,财政收入稳定增长,支出结构进一步优化,涵盖预算编制、执行、监督和问效全过程的支出管理体系日益完善。

——民营经济发展取得新突破。通过政府在融资、土地等多方面的政策扶持,区域内民营经济快速发展。目前,全区个体工商户、私营企业总数达到1.3万户,实现财政收入占区财政总额的50%以上。民营经济已经成为我区经济增长、税收增加、科技进步和推动区域经济发展的生力军。

——外经贸领域取得新突破。一批重大招商项目相继落户,外资集中投向工业和地产开发行业,颐和卧龙山庄、天华马德里花园、中橡化工等大型外资项目,推动我区实际利用外资成倍增长。全市首户澳门投资项目——澳门嘉宝地产集团和首家外资基础设施建设BT项目——香港万帮公司的落户,使我区外经贸合作领域进一步扩大。

一年来,面对城市发展的需要,我们科学谋划、积极推进,城市改造工作呈现新局面

——基础设施建设步伐加快。全面推进万水河整治工程,完成了1号翻板坝建设。陈家台大桥主体完工,完成了中华北路和45条街巷路的改造。建成劳动路公园,完成胜利北路沿线亮化工程,完成了双潭公园、孟泰公园和主次干道两侧的景观绿化。投资2亿元用于供暖管网改造和建设,新建桃山、劳动路锅炉房,新增供热面积100万平。

——旧区改造步伐加快。居住质量得到改善,拆迁危旧住房和城区内工业厂房82万平,完成近2万户居民回迁安置任务。规划建设商品房150万平,新建回迁安居住房141万平。实施了“城区建设五项工程”,修建休闲广场36个,封闭小区28个,大型公共绿地6处,街心花园9个。农村城市化进程加快,东西沙河回迁房建设已接近尾声,大红旗、大乐屯村民移迁工作全面启动,已动迁农民481户。

——城市管理水平不断提高。加大市容管理综合整治力度,实施占道市场规范经营,完成新立街、生产街等四处占道市场的退路进厅工作。环境卫生工作在全市获得十二连冠。节能减排取得新成效,区域内实现二级空气质量天数300天,推行噪声、排污整治行动,创建省绿色安静小区3个。

一年来,面对人民生活的需要,我们加大保障投入,民生工作展现新成效

——就业工作成效显著。努力拓展就业渠道,通过设立街道综治员、社区统计员等岗位,充分安排大中专毕业生、军转干部、复员军人就业。对5000人进行普惠制就业培训,开发公益性岗位3000个,实现实名制就业2.4万人。继续落实“零就业家庭”就业援助制度,全区基本实现动态消除“零就业家庭”。

——社会保障工作成效显著。最低生活保障制度不断完善,低保标准进一步提高,全年发放低保金3708万元。以劳代赈工作深入开展,实现6373人脱贫出保。养老、医疗等社会基本保险覆盖面不断扩大,城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度基本建立。社会救助体系日益完善,社会福利和慈善事业加快发展。

——化解历史遗留问题成效显著。全年投入维稳资金1100万元,平稳解决了居民拆动迁、集体土地征占、企事业单位改革、重大突发事件、“蚁力神养殖户”等信访问题,成功化解冯宋大队房屋产权问题、矿机厂破产清算问题、新风万平房屋质量问题等历史积案,使人民群众利益得到了有效保证,确保了社会稳定。

一年来,面对全面发展的需要,我们确保社会与经济同步发展,各项事业迈出新步伐

——思想道德建设深入开展。社会主义核心价值体系建设扎实推进。广泛开展社会主义荣辱观教育,积极推进未成年人思想道德建设。全面开展精神文明创建活动,区环卫处被评为国家精神文明先进单位。

——教育事业加快发展。继续优化教育基础设施,投入资金2000万元,新建塑胶操场两块,对十四中等六所学校进行装修改造,建成区电教中心。教育教学质量得到进一步提高,全区中考重点高中升学率达到36.9%,创历史新高。

——科技事业不断发展。大力发展高新技术企业,增强企业自主创新能力。全年实现高新技术产品产值15亿元,发明专利50项。引进、研制、开发新产品、新技术、新成果60项。东方巨业公司、重矿公司等4户企业被评为国家高新技术企业。

——社会各项事业蓬勃发展。全面推动群众文体活动开展,社区健身器材覆盖率达100%,我区被评为全国群众体育先进城区。图书馆和文化馆晋升为国家二级馆。全面完成第二次经济普查工作。人口计生工作得到加强,我区被评为省计划生育优质服务先进单位。争取国债资金600万元,加强了双山、立山等四家社区卫生服务中心建设。甲型H1N1流感防控工作取得阶段性胜利。建设了家园、曙光等六个高标准示范社区和沙河、曙光两个超千平街道服务中心,我区被评为省级社区建设示范区。完成立山街道办事处和沙河街道办事处区划调整工作。

一年来,面对和谐立山的需要,我们全面推进民主法治建设,社会总体保持和谐稳定

——民主政治建设进一步加强。认真执行区人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向区政协通报情况,自觉接受监督。全年共办理市、区人大代表建议61件,政协提案73件,办复率达到100%。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,广泛听取社会各界意见。政务公开取得新成果。经济发展环境进一步优化。廉政建设得到加强,预防腐败体系不断完善,监察、审计职能得到较好发挥。

——社会矛盾预防和化解机制不断完善。深入推进“五五”普法。加强社会矛盾排查调处,落实信访工作责任制,认真执行信访条例。行政复议、人民调解、司法援助得到加强。市长信箱、民心网等投诉咨询件得到及时答复和办理。

——社会治安和安全生产形势良好。积极构建全方位多层次治安防范网络,打击非法传销效果明显,“法轮功”邪教组织得到抑制,平安和谐社区创建工作扎实推进。公安、消防工作得到加强。安全生产监管力度加大,未发生重特大安全生产事故。产品质量和食品安全监管整治取得实效。

一年来,我区物价、武装、人防、档案、老龄、民族宗教、残联、动监、房改、农村、软环境建设等各项工作都取得了新的进步。工商、税务、技术监督、综合执法、金融、保险、电信、电力、供水、供气等驻区单位,在我区经济社会建设中均发挥积极作用。

各位代表,回顾过去一年的工作,成绩来之不易。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协大力支持的结果,是全区人民团结奋进、不懈努力的结果。在此,我代表区政府向全区广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向离退休老同志、驻区部队官兵、各企事业单位代表,向在立山投资创业的企业家以及所有关心、支持立山建设和发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

总结过去一年的工作,我们深刻认识到,发展中还存在一些不足和问题。主要表现:一是工业基础还不是十分强大,对地区经济的支撑作用不是十分明显。二是商业发展还没有呈规模化,大型商业设施的拉动作用还需加强。三是稳定工作压力较大。这些都需要我们高度重视,采取有力措施,切实加以解决。


 

2010年工作安排


 

2010年,是我区经济发展面临挑战更为严峻的一年,也是蕴含重大发展机遇的一年。我们要继续发扬埋头苦干、昂扬向上的工作作风,在逆境中抓住有利因素,化危机为机遇,变挑战为动力,坚定信心,奋力拼搏,不断提高经济发展水平,不断提高城市文明程度,努力实现经济社会的新跨越。

2010年,区政府工作的指导思想是:以科学发展观统领全局,深入贯彻落实省、市经济工作会议精神,按照区委十二届九次全会的部署和要求,坚持抓项目促进经济发展,抓环境促进对外开放,抓民生促进社会和谐。紧紧围绕建设“工业强区、商贸新区、滨河靓区、文明城区”的目标要求,切实推动经济结构调整和增长方式转变,深入推进改革开放和自主创新,大力发展社会各项事业,全面完成“十一五规划”,制定好“十二五规划”,努力开创经济又好又快发展、社会和谐稳定的良好局面。

全区经济社会发展的主要预期目标是:

完成地区生产总值104亿元,增长30%;全社会固定资产投资110亿元,增长35%;规模以上工业企业增加值60亿元,增长32%;社会消费品零售总额27.3亿元,增长25%;地方财政一般预算收入4.83亿元,增长17%;实际利用外资7000万美元,增长35.3%;引进域外资金43亿元,增长35%。

为完成以上工作目标,重点做好八项工作。

一、强化招商引资,加快项目建设步伐

进一步树立政府搭台、企业创业、社会发展的理念,全年规划超五千万元项目70项,新开工超亿元项目23项。

加快空间整理。快速腾迁已完成征用手续的土地,推进项目建设工程进度。积极争取用地指标,年内完成东外环路以西和灵山路以南土地征用工作。加快拆动迁和企业谈迁,全面完成万胜街南、友谊社区、劳动大厦、西简易等十二处已动迁地块的净地整理工作。推进深沟寺地区鞍钢企业和城市一环内工业企业的谈迁工作。

加速推进项目。推进美国衣希普集团、厦工集团等国内外实力企业对一工的重组改造工作。支持北汽福田汽车发动机铸造项目落户。做好铁塔厂、洗煤厂等企业闲置土地盘活工作。加强对香港恒威公司、沈阳泓宇公司、紫云集团等地产开发企业的服务。推进广州颐和卧龙山庄、新隆基步行商业街等项目开工建设,跟踪苏宁环球、保利地产等大开发商拟投资项目的落实。

加大招商力度。实施“走出去”战略,积极参加省市组织的外出招商活动,重点组织好赴长三角、珠三角的定点招商。组织企业参加各类专业的展洽会,与国内外公司开展技术交流、合资合作。加强与经济发达地区的友好往来,掌握其产业结构调整方向,为资本转移提供载体和平台。

二、加快灵山工业规划区建设,提升工业经济发展水平

继续完善园区产业发展规划,不断壮大工业发展总体规模,提升工业经济发展水平。

优化各类公共设施配置。科学规划园区道路网络,完成强盛街等4条道路建设,改善企业交通运输环境。按照项目需求,合理规划建设自来水泵站、变电所、供暖管网、通讯线路等各类配套设施,实现公共设施共享使用。做好排水、排污设施建设工作,确保工业区内治污减排达到标准。

优化项目结构。充分发挥工业区的基础设施和原材料优势,围绕现有优势引进上下游产品项目,进一步拉伸产业链条,从而实现产业集聚效应。重点推进炭黑、大口径厚壁焊管、特种冶金机械、振动筛等项目的建设;谋划好子午线轮胎、风电设备等项目落户工作。围绕钢管和工程机械产业,加快生产型物流项目建设步伐,使园区更具活力和生命力。

优化企业发展扶持政策。落实国家、省、市关于推进企业上市、鼓励并购海外科技型企业、提供小额贷款担保等政策,支持前景好、财政贡献率高的企业提升产品质量,打造品牌优势。积极为中小企业申请技术改造、研发等方面专项资金,促使其加速发展壮大。

三、加快商业地产建设速度,促进现代服务业发展

加快打造区域服务业发展高地,提升区域特色服务业档次,形成三级服务业发展体系,构建鞍山市商业副中心。

完善规划,拓展空间。按照打造鞍山市商业副中心规划要求,积极调整商业布局,拓展服务业发展空间,不断壮大商业规模。重点完成胜利北路、建国东路沿线商业规划,全力推进新建商业网点的招商引资,发挥其辐射作用,带动周边项目发展,建成覆盖全区的服务业发展网络。

完善设施,落实项目。在地产开发规划中增加商业设施建设比例,通过载体建设促进服务业发展壮大。全力推进兴隆大家庭、大德商贸中心、佳泰乐超市等项目的开工建设速度;实现华润万家超市、时代酒店、中奥商业城的顺利营业。

完善机制,壮大规模。完善促进现代服务业发展的政策措施,突出发展金融、物流等生产服务业。以工程机械城、机电大厦等市场为载体,依托灵山工业园区生产优势,大力推进生产流通一体化。充分发挥居民生活服务业优势,提升传统服务业档次水平。加快服务业对外开放,引导各类社会资本进入服务业领域。

四、加强城市建设工作,改善居住和发展环境

加强城市管理,推进基础设施建设工程,合理规划建设商品住宅和安居保障住房,有效改善城市环境面貌。

高水平实施城市管理。继续实施“城区建设五项工程”,建设高标准社区游园和封闭小区,推行市政建设、环境卫生、园林绿化“三位一体”城市管理模式。加大占道市场的管理力度,完成双山街道、沙河街道等五处农贸大厅的使用。

高标准建设基础设施。推进万水河改造,打造滨河经济带。修建河北路、河南路,建设曙光路大桥、河北路跨线桥和自由东街隧道,实施建国东路改造和劳动路北延,改造部分街巷路。完成陈家台桥和劳动公园建设任务。

高质量建设商品住宅和保障性住房。促进已出让地块的全面开工,重点完成马德里花园二期、沿海智慧新城二期等新型现代化住宅小区建设。推进劳动路西、灵山地区等回迁房建设工作,计划全年新开工保障性住房100万平以上。完善回迁居民小区的各类配套设施,加强后续管理工作。

五、加强财税管理工作,保证重点支出

 促进财政增收节支,完善促进税收增长的激励、考核机制,确保财政应收尽收和资金使用效益。

强化财源建设。巩固和壮大支柱税源项目,积极引进骨干税源,对重点税源项目给予重点扶持。依法强化税收征管,提高税收收入占一般预算收入的比重,重点做好土地使用及房地产建筑业的税收专项整治工作,保证区内税源不流失。

强化财政监督。严格执行“收支两条线”制度,重点抓好各类非税收入的管理。严格部门预算,深化政府采购和招投标体系建设,进一步规范财政收支行为。加大各类专项资金的争取力度,全面推进“财审一体化”工作,确保专项资金的安全高效使用。

强化重点支出。整合各类财力资源,调整支出结构。重点保障公教人员工资支出和重点项目政策性支出,安排好教育、医疗、救助、保障等社会事业支出。

六、加强社会事业投入,提高人民生活水平

坚持推进社会各项事业发展,着力解决一批群众最关心、最直接的利益问题,切实做好民生工作。

提升教育整体水平。做好教育资源布局调整,发挥地区教育对周边服务业拉动作用,打造优势教育服务圈。继续加强基础设施建设,重点推进沙河地区学校建设工作。充分发挥青少年活动中心和电教中心功能,全面提高学生整体素质。强化教师队伍建设,推动区域教育优质发展。

提升群众文化水平。加快公共文化服务体系建设,加强文化市场管理。完善区图书馆、文化馆服务功能,适时开展各类文体活动。深入挖掘和整理文化遗产,开工建设灵山寺和翰林府。加大文化体育基础设施建设投入,建设体育公园等一批具有规模的群众文体活动场所。

提升公共卫生服务水平。实施国家基本药物制度,做好基层医疗卫生体制改革试点工作。整合医疗资源,建设并完善技术优质、服务区域合理、群众满意的医疗机构,改善群众就医环境。加强重点传染病防控工作,完善突发公共卫生事件应急预案,提高应对突发公共卫生事件能力。

提升社会各项事业发展水平。大力创造就业机会,实现实名制就业2万人,建设劳动力就业服务大厅,规范用工市场。加快农村城市化进程,积极促进农业人口就业。扩大社会保险覆盖面,保证养老、医疗等城镇居民基本保险参保缴费率达到90%以上。城镇居民登记失业率控制在4%以内。加快建设一批廉租房和动迁周转房。进一步规范低保审批管理制度。加快社区基础设施改造步伐,继续推动高标准示范社区建设工作,创建国家级社区建设示范区。全面开展第六次人口普查。稳定低生育水平,确保人口各项指标完成。广泛开展精神文明建设活动,切实提高全民文明素质。

七、加强安全稳定工作,建设“平安城区”

以集中解决突出问题为切入点,认真受理人民群众来信来访。强化各项维护稳定工作措施,狠抓各项政策的落实。

认真做好信访稳定工作。加大历史遗留问题和新发生问题的解决力度,确保群众进京到省集体访和个人访登记控制在规定范围内。深入开展“解难题促和谐”实践活动,确保全区不发生有重大影响的群体事件。

认真做好突发事件预处工作。健全突发事件应急预案体系,不断加大生产安全、食品安全、消防安全的隐患排查和执法督查力度,坚决遏制重特大事故的发生。科学、快速处理各类突发公共事件,维护社会稳定。

认真做好社会治安综合治理工作。严厉打击各类违法犯罪行为。加大打击“非法传销”力度,保持对“法轮功”等邪教组织的高压态势。全面强化群体事件防控措施,为经济发展创造平安和谐的社会环境,保证人民群众安居乐业。

八、加强政府自身建设,提升执政能力

围绕提高政府行政能力和执政水平,进一步加强民主、制度和作风建设,逐步提高工作效率和服务水平,建设勤政高效、清正廉洁的政府。

严格依法行政。认真落实区人大及其常委会各项决议,坚持向区人大及其常委会报告工作,自觉接受监督。主动加强同区政协的联系并向其通报工作。提高建议和提案办理质量。规范行政执法,强化执法责任,增强政府依法行政能力,提高政府的执行力和公信力。

加快转变职能。加强经济调节和市场监管职能,注重社会管理和公共服务。扩大政府公共服务的覆盖范围,提高公共服务质量。创新服务方式,积极探索社会组织承担政府转移或委托职能的实现形式,更好地为基层、企业和公众服务。

创新行政管理。深化行政管理体制改革,完善政府机构设置,进一步理顺部门职责关系。继续精简和规范行政审批。强化行政成本效益观念,提高行政效率。拓宽政务公开渠道,扩大公众对政府工作的有序参与。加强行政效能监察,完善政府绩效管理制度和行政问责制度。

树立优良政风。强化群众观念,提倡求真务实的工作作风。严格规范公务消费,建设节约型机关。不断深化源头防范工作,推进教育监督并重的惩防体系建设。强化领导干部任期经济责任审计监督。加强公务员教育培训和管理,树立机关为民办事的亲和形象。

各位代表:立山是一方充满生机和希望的热土,蕴藏着巨大的发展潜力。展望新的一年,我们深感责任重大。发展的使命激励我们勇往直前,人民的重托不容我们有丝毫懈怠。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,坚定信心,开拓进取,再创佳绩,为实现“四区”战略目标而努力奋斗!