鞍立政办发 〔 2011 〕 1 号

关于印发《政府工作报告》的通知


 

沙河镇、各街道办事处,区政府各部门、各有关单位:

1月6日,区长孙巨先代表区政府在区第十六届人民代表大会第四次会议上所做的《政府工作报告》,经大会审议通过,现印发给你们,请组织传达学习,并结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


 

二○一一年一月七日


 

政 府 工 作 报 告


 

——2011年1月6日在立山区

第十六届人民代表大会第四次会议上

区长 孙巨先

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

一、“十一五”时期主要成就及2010年政府工作回顾

“十一五”时期,全区上下在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“四区”战略目标,坚持把“抓调整、促发展、保民生”作为工作重心,真抓实干,统筹兼顾,圆满完成了“十一五”规划确定的各项工作目标。

综合经济实力显著提升。各项主要经济指标均比“十五”末期成倍增长。其中:地区生产总值增长1.7倍,年均递增22.3%;工业总产值增长2.8倍,年均递增30.6%;地方财政一般预算收入增长2.1倍,年均递增25.5%;全社会固定资产投资增长8.1倍,年均递增62%。

城市发展空间大幅拓展。五年来,通过动迁、谈迁和移迁等方式,共整理土地10.4平方公里,腾出的土地均用于项目和公共设施建设。高标准修建了灵山路、鞍辽路等12条主次干道;累计动迁居民5.4万户,辖区内棚户区和危旧房得到全面改造;新建双潭、劳动路两个公园,改造了孟泰公园,新增绿化面积100万平方米。城区环境更加优美,基础设施日趋完善。初步完成了区划调整后一个村、三个社区的接收工作,区域面积扩大2平方公里。

产业结构不断优化升级。 工业企业向园区加速集聚,钢管及压力容器、铸锻件、化工建材和生产型物流的产业集群效应初步显现。现代服务业厚积薄发,兴隆大家庭等一批具有较强区域牵动作用的商业项目落户我区,以“四点三线”为框架的商业副中心格局逐步形成;三次产业比重日趋合理,比例由0.2:64.8:35分别调整到0.1:59.7:40.2,初步形成了以工业为主导,二、三产业齐头并进,经济社会协调发展的良好态势。

改革开放取得重大突破。五年中,完成了200户企业的转制工作,基本化解了一工、钢管、矿机等国有企业的历史遗留问题。累计利用外资2.36亿美元,年均递增58%,极大地促进了我区外向型经济发展;引进域外资金267亿元,年均递增42%;完成出口创汇2.27亿美元,年均递增57%;新增拥有出口自营权企业10户。

重点民生工程扎实推进。五年来,建设回迁安置住房270万平米,开发商品房260万平米,居民住房环境发生翻天覆地的变化。社会就业水平显著提高,全区实名制就业12.5万人,登记失业率控制在4%以内,零就业家庭始终保持动态为零。社会保障体系进一步完善,养老、医疗、失业等社会基本保险覆盖面不断扩大,社会临时救助能力不断增强。

社会各项事业蓬勃发展。教育教学质量不断提高,累计投入资金1.2亿元,全面完成“双高普九”任务。实行基本药物制度,建设7个社区卫生服务中心。社区基础设施和干部队伍建设得到全面加强。文体事业繁荣发展,群众精神生活极大丰富,创城工作扎实推进。“十一五”期间,我区先后获得全国群众体育先进单位、国家计划生育管理先进单位、省和谐社区示范城区、省平安创建标兵单位等荣誉称号。

过去的五年,是我区经济实力提升最快、社会建设成效最好的五年;是城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的实践,激发了我们加速发展的昂扬斗志,坚定了我们发展和振兴的必胜信心,为“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实的基础。

各位代表:刚刚过去的2010年,我们按照“四区”战略目标的要求,凝心聚力,开拓创新,经济和社会各项事业的发展取得了长足进步。全年实现地区生产总值143.6亿元,增长20.8%,区域经济实力不断提高;规模以上工业增加值48亿元,增长23%,工业经济稳步攀升;完成社会消费品零售额30.6亿元,增长21%,人民生活持续改善;地方财政一般预算收入完成6.23亿元,增长21.7%,财政支出保障能力明显提升;全社会固定资产投资110亿元,增长37.8%,发展动力不断增强;实际利用外资1.2亿美元,增长135%,对外开放持续深入。

工业经济稳步推进。大力支持现有企业新上项目、扩大生产规模,着力引进一批符合产业发展导向、极具发展潜力的项目。全年共确定工业项目109项,总投资181亿元。其中,投资7.6亿元的年产40万吨铸钢生产线、投资1.4亿元的石油套管等16个项目竣工投产。投资30亿元的东北软包装科技园、新增投资6000万美元的碳黑项目、投资3.4亿元的大口径厚壁焊管等28个重点项目已开工建设。投资4亿美元的轮胎项目、投资15亿元的精品铸钢项目、投资10亿元的矿建产业园等一批重大项目顺利推进。

现代服务业快速集聚。紧紧围绕“四点三线”的现代服务业发展架构,狠抓项目建设。全年共确定商业项目125项,总投资140亿元。胜利北路和建国东路两侧10万平方米的商业网点投入使用,已有近170个项目开始营业,初步满足了周边百姓的生活和购物需要。兴隆大家庭城市综合体、恒大绿洲、时代酒店等大型商业设施已开工建设。颐和生态园林式度假酒店、佳泰大厦、盛景置业高档休闲娱乐会所等项目均已完成规划设计。

房地产业迅猛发展。全年共确定房地产开发项目15项,总投资131亿元。出让商住用地20宗,占地146万平米。佳兆业、日新地产、香港弘信、福建聚龙、福州时代等国内外实力房地产企业落户我区,为我区经济持续发展奠定了坚实的基础,积蓄了强大的后劲。房地产开发已从过去的单一住宅建设,过渡为高品质商住小区和纯商业地产建设;城区改造已从过去的单体居民楼改造,过渡为区域整体规划改造,使城市改造和建设更加科学合理。

招商引资成效显著。全年组织参加境外招商5次,国内招商13次。继续坚持“走出去”和“请进来”相结合的招商办法,通过“外商走进鞍山”、“万水河地产”、“钢铁深加工产业集群”等主题式招商,先后与120多家实力企业建立联系,引进域外资金50亿元。大力推进与“珠三角、长三角”经济发达地区企业对接,极大地提升了我区投资人气。引进了中国软包装集团年产30万吨BOPP双向拉伸薄膜项目、绿城集团整体规划深沟寺新城等一批大项目。

城区环境明显改观。继续实施城区改造,全年动迁居民2326户,谈迁企业173户,腾出210万平米净地,用于地产开发和基础设施建设,加快了居民居住环境的改善步伐。投资6700万元,完成了中华北路、曙光路、生产街、自由街等六条道路改造,初步完成了河南路、河北路、矿建西街修建所涉及的企事业单位及居民动迁工作。新建了劳动路公园,完成了体育公园和庆典广场的规划设计。基本建成了长客北站,改造了陈家台桥,开工建设了曙光路大桥和劳动路地道桥,城市基础设施建设水平进一步提高。完成36条街巷路两侧的绿化。完成了新立街和孟泰公园两处占道市场的退路进厅工作。

民生工程全面推进。实现实名制就业2万人,免费实行订单式技能培训2600人。不断扩大社会保险覆盖面,城镇居民参加基本养老保险人数达到2.3万人,城镇居民基本医疗保险覆盖面达到90%。筹集资金5750万元,用于最低生活保障和各类民政临时救助。建成鞍钢职工大学东、原太平大队、红旗社区、东沙河等四处回迁安置住房。完成10片区域、8300户居民回迁安置工作。强化校园安全,为27所学校配备了84名专职校园安保人员,东方中学、育智学校两所D级危房学校已纳入改造计划。新建和改造了曙光、立山等五个社区卫生服务中心。在全市率先推行医疗体制改革,成功完成了区人民医院改革工作,社会资金注入公立医院得以实现,综合就诊大楼正式启用。投资1.1亿元,全面完成立达供暖管辖内的锅炉房建设及管网大修改造,新增供暖面积150万平米,切实保证了居民冬季供暖。

社会事业繁荣发展。成功举办了立山区首届文化艺术节,全面维修了80个社区的健身器材。计生工作被评为国家计划生育优质服务先进单位。第六次全国人口普查工作进展顺利。社会治安综合治理效果进一步突显,维护社会稳定和打击刑事犯罪的能力不断提高。全年重特大安全生产事故为零。社区工作人员素质和服务水平明显提高,推进了三冶、西沙等六个高标准社区的建设工作。

执政能力显著提升。接受监督更加自觉,定期向人大报告和向政协通报工作,主动邀请人大代表和政协委员评议政府工作。法制建设不断完善,强化了民主评议政风行风和绩效考核制度,软环境建设得到加强。公务员整体素质显著提升。实施电子政务工程,政务公开范围进一步扩大。

一年来,我区物价、武装、人防、档案、老龄、民族宗教、残联、动监、房改等各项工作都取得了新的进步。工商、税务、质监、综合执法、金融、保险、通讯、供电、供水、供气等驻区单位,在我区经济社会建设中均发挥积极作用。

这些成绩的取得,得益于区委的正确领导和区人大、区政协的大力支持,得益于我们切合实际和行之有效的发展思路,得益于全区各单位、各部门争先创优、埋头苦干的拼搏精神。在此,我代表区政府,向对政府工作给予监督和支持的人大代表、政协委员,向奋战在全区各条战线上的广大干部群众,向所有参与、支持、关心立山建设和发展的各界人士,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还面临一些矛盾和问题。一是工业可利用土地趋紧,商业及房地产可利用土地整理难度增大。二是具有区域牵动作用的龙头项目较少,商业氛围不够浓厚。三是发展中涉及利益再分配领域较广,社会矛盾仍很突出,历史遗留问题化解难度较大,信访压力加大。这些矛盾和问题,我们必须以对立山发展高度负责的态度,采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、“十二五”时期主要任务和2011年政府重点工作

各位代表,回首刚刚过去的五年,我们心潮澎湃,展望未来的五年,我们激情满怀。在区委的领导下,区政府组织编制了《立山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,并提请本次会议审议。

“十二五”时期,我区经济社会发展的总体要求是:以科学发展观统领全局,坚定地围绕“工业强区、商贸新区、滨河靓区、文明城区”的战略目标,着力推进项目建设和优化发展环境,着力调整经济结构和转变发展方式,着力改善城区面貌和加强节能减排,着力促进社会发展和解决民生问题,持续推进全区经济快速发展和社会和谐稳定。

“十二五”时期,全区经济和社会发展主要目标是:经过五年的努力,将我区打造成为“辽宁中部工业强区,鞍山北部商贸新区,钢城滨河靓区和全国文明城区”。全区地区生产总值、固定资产投资和地方财政一般预算收入均实现“翻一番”,分别年均递增18%,22%和16%。

优化工业经济结构。继续实施“工业强区”战略,加快灵山工业园区建设,构筑工业经济发展平台。将工业结构优化升级,作为发展现代产业体系和调整产业结构的重点,全面打造装备制造业、钢铁深加工、化工建材和生产型物流“3+1”产业集群。规模以上工业增加值年均递增22%。到2015年末,形成一个年销售收入五百亿元以上、两个百亿元以上的产业集群。

拓展现代服务业空间。继续实施“商贸新区”战略,增强招商引资针对性,将单纯的房地产招商向大型综合商业项目招商转变。着力提升重点现代服务业项目的辐射能力,以立山广场、曙光地区、深沟寺地区、原劳动大厦地区及胜利北路、建国东路、曙光路、双山路“四点四线”为依托,引进域外知名商业企业,建设批发市场、大型超市、物流仓储、餐饮娱乐等商业设施,大力发展楼宇经济和总部经济。尤其是做好绿城集团对深沟寺地区进行整体规划的推进工作,将我区建设成为市区北部商业中心。五年内,打造销售收入超十亿元的服务业集聚区5个,实现投资百亿元的服务业项目3项,第三产业增加值年均递增25%。

提升城区宜居化水平。继续实施“滨河靓区”战略,不断改善居住和发展环境,科学规划商业布局和居住布局,提升城市综合服务功能,形成立山城市发展新格局,实现城区可持续发展。加速推进沙河镇农村城市化建设步伐,促进村屯向社区的转变,“十二五”末期实现农业科学有序退出。加快城市基础设施建设,完善路网改造,推进万水河改造,打造滨河商业文化旅游观光产业带。高标准建设社区游乐园和封闭小区,加大城区绿化覆盖率,抓好公园绿地、街头绿地建设。五年内,新增城区绿化面积100万平方米。

完善社会服务体系。继续实施“文明城区”战略,着力解决关系群众切身利益的问题,切实抓好民生工作。以实现人民满意教育为目标,优先发展教育事业;以全面落实就业优惠政策为重点,积极扩大就业渠道;以健全社会保障体系为手段,继续扩大养老保险覆盖范围;以医药卫生体制改革为契机,加快发展医疗卫生事业;以强化管理服务工作为抓手,全面推进高标准社区建设。

各位代表:2011年是“十二五”规划的开局之年。我们将按照区委的总体要求,围绕“十二五”规划纲要确定的奋斗目标和主要任务,开拓创新,扎实苦干,保持经济社会又好又快的发展态势,为“十二五”打下坚实基础。主要预期目标是:完成地区生产总值172亿元,增长20%;全社会固定资产投资138亿元,增长25%;规模以上工业增加值59亿元,增长22%;社会消费品零售总额36.8亿元,增长20%;地方财政一般预算收入7.29亿元,增长17%;实际利用外资1.47亿美元,增长23%。

按照上述目标,我们将重点抓好以下五个方面的工作:

(一)以调整经济结构为主线,促进发展方式转变

按照“南居北工,南商北企”城区发展框架,以增量升位为主题,以招商引资为主线,以项目落地为基础,调整经济结构,促进发展方式转变。

大力发展现代工业。按照工业“五四五”发展战略,优化产业布局,做强优势产业、改造提升传统产业、大力发展新兴产业,促使工业经济优化升级。一是全力实施“工业五项工程”。全面推行以工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能与淘汰落后工程为主要内容的“工业五项工程”,促进我区工业发展水平再上新台阶。鼓励和支持企业技术改造和上市融资,发展壮大现有企业,按照“工业园区化、项目规模化、企业集群化”的思路,实现工业经济规模和效益的进一步提升。二是全力做强“四大产业集群”。打造钢铁深加工、装备制造业、化工建材和生产型物流“3+1”产业集群,拉长产业链条。利用近邻鞍钢的优势,全力推进上海克林—鞍山福鞍年产100万吨精品铸钢项目落地,与鞍钢重机年产40万吨精品铸钢生产线联合打造东北地区精特钢产业基地,形成钢铁深加工产业集群;盘活一工、北铸等国有企业闲置土地,加速建设百亿元工程机械生产基地,壮大阀门、轴承、矿山冶金设备等产品生产规模,形成装备制造业产业集群;加快推进中橡化工扩产项目和东北软包装科技园建设步伐,全力引进年产960万条子午线轮胎项目的落户,壮大冀东水泥、金盾混凝土等企业的生产规模,形成化工建材产业集群;以服务园区企业,增强园区活力为目的,全力构建生产型物流产业集群。三是全力谋划“五个特色产业园”。大力推进北方软包装科技园、鞍钢矿建产业园、铸锻件产业园、化工建材产业园和生产型物流等五大特色产业园的建设。坚持招商引资与产业结构调整相结合,以产业集群式发展为方向,不断壮大项目投资规模。

大力发展现代服务业。按照“四点四线,一带一园”的发展新思路,培育一批现代服务业精品项目和亮点工程。一是推进“四点四线”现代服务业框架迅速形成。加快立山广场、曙光地区、深沟寺地区、原劳动大厦地区服务业项目建设进程。以铂尔曼酒店、金都商城为依托,构建胜利北路新兴商业路;以兴隆大家庭城市综合体、铭渲酒店为依托,构建曙光路商业路;以大德商贸中心、佳泰大厦为依托,构建双山商业路;以澳门嘉宝风情街、百姓新生活购物中心为依托,构建建国东路商业路,促进我区现代服务业的全面提升。特别是铂尔曼酒店的进驻,将结束我区没有五星级酒店的历史。总投资100亿元的鞍山兴隆大家庭城市综合体商业项目一期工程也将实现主体封顶,大项目的辐射拉动作用进一步增强。二是谋划“一带一园”现代服务业体系。全力打造万水河特色商业文化旅游观光带和胜利北路生产型物流园。加快推进万水河河道治理工程和两岸地产开发速度,高标准规划建设一批现代服务业项目和新型住宅小区,构建万水河两岸特色鲜明的滨河商业文化旅游观光产业带。加快五金机电大厦的建设步伐,加大东北工程机械城的招商力度,推进港华物流等一批现代物流项目开工建设。充分发挥服务业点、线、带、园的辐射功能,推动我区现代服务业迅猛发展。

大力支持企业发展。积极培育现有企业发展壮大,重点扶持一批牵动力大、带动性强的大项目,全力支持一批发展前景广阔的中小企业上市融资,推动优势企业放量增长。充分发挥区中小企业担保公司作用,落实技术改造、研发新产品等专项资金扶持政策,使其迅速发展壮大。紧紧把握国家和省、市的产业政策导向,精心涵养、储备一批大项目,确保大项目梯次推进。

(二)以打造宜居城区为目标,塑造城区建设形象

坚持城区建设精品化、生态化和城市管理精细化、人文化理念,继续加大资金投入,进一步提升城区功能和品位,力争率先建成生态宜居型城区。

强力推进基础设施建设。将城区规划和改善居住环境相结合,加快城市建设,提升城市综合服务功能。建设高标准社区游园和封闭小区,推行市政建设、环境卫生、园林绿化“三位一体”城市管理模式。加大占道市场的管理力度,完成孟泰美景、双卉社区等五处农贸大厅的投入使用。

大力拓展城区发展空间。继续加大城市空间整理力度,加快24宗已出让地块的净地整理速度,为服务业和房地产业快速发展腾出空间,力争项目早日开工建设。强化规划的先导性,突出做好分区规划和专项规划的编制工作。集约使用土地,提高单位面积土地对地方财政收入的贡献率。

加快推进生态型城区建设。继续加大环境保护和生态建设投入,创建10个绿色社区,新建和改造10块公共绿地,进一步提高城市绿化覆盖率,全年空气质量二级以上天数达到80%。全面完成节能减排指标,建设节约型社会。全力打造山青、水秀、地绿、天蓝的生态宜居环境。

(三)以改善民生为根本,提升人民幸福指数

坚持把改善民生放在突出的位置,本着群众利益无小事原则,加大财政投入,落实惠民政策,将发展成果惠及百姓,切实提高人民生活质量,增强居民幸福感。

强化利民之举,提高社会就业水平。继续推进创业带动就业工程,加大实名制就业和普惠制就业培训工作力度,切实做好新增劳动力、新失业人员和进城务工人员的就业创业工作。继续保持“零就业家庭”动态为零。完成区人力资源市场的建设工作。

落实惠民之策,完善社会保障体系。抓好政策完善、保险扩面和基金监管三个重点环节,巩固养老保险扩面成果,完善城镇居民医疗保险工作。全面落实城乡低保和失地农民保障等各项政策。加大廉租住房和动迁周转房建设力度,有效解决城市低收入群体住房困难。认真做好救灾、慈善、助学、济困、助残、法律援助等社会救助工作。

恪守安民之责,维护社会和谐稳定。继续加大社会治安综合治理力度,严厉打击各类违法犯罪活动,加大社会热点问题整治力度,加强治安防控体系建设,确保社会平安稳定。加强应急管理体系建设,妥善处置突发公共事件。新建信访接待大厅,畅通信访渠道,及时解决群众诉求。做好平抑物价工作,严厉打击价格违法行为。

创新为民之政,强化社会管理职能。本着“民意民情有所呼,党委政府有所应”的原则,强化社会建设、社会管理和社会服务工作。全面做好街道办事处工作职能转变的试点工作,将街道和社区工作重心向社会管理和社会服务转移,构建区级、街道、社区三级社会管理体系。

(四)以统筹发展为引领,推进社会各项事业进步

进一步加大社会各项事业的投入,坚持统筹规划,协调发展,全面振兴,积极推进基本公共服务均等化,继续促进社会和谐稳定。

加快发展教育事业。推动义务教育均衡发展,重视发展学前教育,全面提高教育水平。加大教育投入在财政支出中的比重,进一步优化教育布局,加快东、西沙河九年一贯制学校和友谊小学建设步伐。

丰富群众文化生活。全面推动群众文体活动的开展,拓展区图书馆、文化馆服务功能。加速万水河两岸文化产业开发,推进庆典广场的项目落实。加强文化遗产普查和保护工作,同时做好灵山寺、普宁寺和翰林府“两寺一府”的历史文物整理工作。

加强医疗卫生服务。建立覆盖全区的医疗卫生服务体系,着力解决群众“看病难、看病贵”问题。提高对重大传染病的预防控制能力,完善突发公共卫生事件应急预案。加大食品、药品监管力度,保障群众饮食、用药安全。

推进精神文明建设和各项社会事业发展。广泛开展精神文明创建活动。坚持科技创新,鼓励企业与科研院所实施项目联动。开展“六五”普法。完成第六次人口普查。科学做好计划生育工作。继续强化社区建设,做好社区换届选举工作。坚持安全生产常抓不懈,防止重特大安全事故发生。

(五)以人民满意为宗旨,提高政府执政能力

在建设服务型政府过程中,立足于“三个坚持”,进一步加快转变政府职能,提高机关干部自身素质和执政能力,保证行政权力运行更加规范、高效、透明。

坚持依法行政,规范服务程序。以更加科学的理念依法行政,自觉接受人大的依法监督,主动接受政协的民主监督,积极接受社会公众监督,认真听取各民主党派和人民团体的意见。加快电子政务建设,推进政务公开工作,进一步规范行政行为,切实做到依法决策、科学决策、民主决策,努力建设法治政府。

坚持改革创新,提高服务水平。以更加解放的思想开拓创新,用开放理念、前瞻眼光和科学思维,创造性地开展工作。以新理念研究新问题,以新思路落实新任务,以新举措开创新局面。逐步完善社区管理信息系统和街区管理信息平台,使社区居民在社会保障、劳动就业、医疗卫生等方面得到更加便捷的人性化服务。

坚持清正廉洁,保障服务成果。以更加严格的要求勤政廉政。认真落实廉洁从政准则的各项规定,进一步规范权力运行,坚持用制度管权、管事、管人。强化非税收入征管,增加政府可支配财力。加大财政资金使用的监管力度,严格执行国库集中支付和政府采购招投标制度。

各位代表,群策之为则无不成,群力之举则无不胜。新的一年已经开始,形势催人奋进,目标光荣艰巨,事业任重道远,责任不容懈怠。让我们在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,以坚定的信心、昂扬的干劲、务实的作风、创新的举措,为建设经济繁荣兴旺、社会和谐文明、环境整洁优美、人民富庶安康的新立山而努力奋斗!