鞍立政办发 〔 2011 〕 8 号

关于印发《立山区第八届城市社区居民委员会换届选举工作实施方案》的通知

 

沙河镇、各街道办事处,区政府各部门、各有关单位:

为做好我区第八届社区居民委员会换届选举工作,确保换届选举依法有序进行,根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共鞍山市委办公厅鞍山市人民政府办公厅关于印发<关于认真做好2011年城市社区党组织和社区居委会换届选举工作的实施意见>的通知》和《鞍山市第八届社区居民委员会换届选举工作实施方案》等法律、法规和政策规定,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕我区新的发展目标和战略,以国家、省和市有关居民委员会换届选举的法律、法规和政策为依据,坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事。按照公开、公平、公正和稳定的原则,加大宣传力度,严格履行程序,加快推进我区基层民主政治建设进程,努力建设一支年富力强、有较高文化程度和较强工作能力、热心为社区居民服务的高素质社区工作者队伍,进一步提升我区社区建设工作水平,为构建和谐立山奠定组织基础。

二、选举方式

本届社区居民委员会换届选举以居民直接选举或居民户代表选举的方式进行。

三、主要任务

(一)依法推选产生社区选举委员会。社区居民委员会的选举,由社区选举委员会主持。社区选举委员会成员必须依法推选产生,任何组织或个人不得任意指定、撤换。社区选举委员会成员由上届社区成员代表大会从有一定组织能力、有群众威望、办事认真的社区成员中推选产生,一般由5至9人单数组成,推选1人主持社区选举委员会工作。选举委员会履行职责期限从组成之日起至新一届社区居民委员会召开第一次会议为止。

(二)认真做好选民登记工作。凡在本社区居住的,年满18周岁,享有政治权利,具有表达自己意志、行使选举权利行为能力的居民都要登记。对于人户分离的居民,对愿意参加户口所在地选举的,要尊重其自主选择的权利,但不得重复行使选举权利。对户籍和居住均不在本社区的社区工作助理和原社区居民委员会成员,经本人申请,予以登记。对选派到社区工作的机关干部含社区警务人员、复退军人和大学生,也要在尊重其意愿的基础上对其进行登记。对驻社区企事业单位、物业公司等,可选派1—2人,凭单位委托书进行选民登记。

(三)选举产生社区成员代表。社区成员代表由社区选举委员会组织推选。社区成员代表应有广泛的代表性,从加强社区建设的实际出发,各居民小组、居民群众团体、社区民间组织、业主委员会、物业公司、驻社区单位,都应有代表参加。要积极吸纳社区内的知名人士、人大代表、政协委员依法当选社区成员代表。社区居民代表一般按每20—40户推选1名或每个居民小组选举代表1—2人的比例产生,代表总数不得少于50名。

在选举产生社区成员代表的同时,要选齐配强新一届居民小组长、楼院门栋长,形成居委会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的城市社区居民自治组织体系。

(四)提名确定候选人。社区居民委员会成员候选人应从奉公守法、认真履行居民职责且年富力强、办事公道、有较高文化程度和较强工作能力、热心为社区成员服务的选民中产生。对于连选连任的社区干部,原则要求女50周岁以下、男55周岁以下,具有高中以上学历。对于新竞选的年龄要求在44周岁以下,高中以上学历。同时,鼓励社区现岗社区助理和社区统计员参加竞选。社区居委会主任的正式候选人人数应当比应选人数多1人,副主任的正式候选人人数比应选名额多1-3人。社区居委会成员候选人的提名应由本人明确主任或副主任后报名,并有社区选民10人以上联名推荐,在参选人数偏大的社区,对推荐的候选人应提交社区居民代表大会进行预选,确定正式候选人,对参选人数适当的社区,可由社区选举委员会直接确定正式候选人,社区警务人员直接确定为正式副主任(兼职)候选人,并张榜公布。

(五)选举产生社区居民委员会成员。召开社区成员大会或居民户代表大会,采取无记名投票的方式,差额或等额选举产生社区居民委员会主任、副主任。要注重从大学毕业生、下岗失业职工中推选素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才中,经法定选举程序,推选社区居委会成员。对于现岗社区助理和统计员参加竞选将不受选举职数限制。同时,要吸纳社区警务人员、业主委员会负责人、物业公司负责人为社区居民委员会兼职副主任,以适应城镇社区管理的实际工作需要。

(六)建立健全各种组织机构。新一届社区居民委员会产生后,要根据本社区实际,设置保障服务、治安调解、文化教育、计生妇女等委员会,并明确内部分工。建立健全社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷,维护各方合法权益。建立和完善社区民间组织和社区志愿服务组织网络机构,开展公益性服务。规范社区民主听证制度,切实提高民主决策水平。围绕民生需求和民权诉求,建立群众利益诉求机制,切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助基层人民政府或其它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。

(七)建立和完善各项规章制度。要制定3年任期规划和年度工作计划。进一步修改和完善各项规章制度,重点是建立健全社区成员代表会议制度、社区居民委员会工作制度,制定《社区居民公约》和《社区自治章程》等,使社区工作走上制度化、规范化建设的轨道。

四、工作步骤

按照市政府要求,我区第八届社区居民委员会换届选举工作于5月15日前结束。具体分为4个阶段:

(一)准备工作阶段(3月10日—3月15日)。主要包括建立组织、制定方案、召开动员大会等。各街道(镇)要按照市区文件要求,建立选举工作的指导机构,在深入调查摸底的基础上制定本街道(镇)社区换届选举工作方案,并按我区第八届社区居委会换届选举工作安排制定每个社区的选举工作计划。

(二)组织培训、宣传发动阶段(3月16日—3月20日)。各街道(镇)、社区要分级对从事换届选举的工作人员进行培训,使其掌握相关法律法规和政策。要充分利用各种宣传形式宣传换届选举的意义、法规政策等,以此营造浓厚的选举工作氛围。

(三)组织选举阶段(3月21日—3月31日)。这一阶段,要注意把握好选民登记、公布选民名单工作,同时,完成楼院组长的推选、新一届居民代表大会的产生、推荐候选人、公布候选人名单等工作。

(四)正式选举阶段(4月1日—4月30日)各街、镇要组织精干人员包保所属社区,按选举工作计划具体组织正式选举工作,对会场布置、选票制作及发放、投票选举、公布选举结果等主要环节严格把关,掌握工作节奏,依法做好认真细致的选举工作,以提高换届选举的质量。

(五)总结验收阶段(5月1日—5月15日)。换届选举工作结束后,选举委员会应将各种有关资料整理归档,交所在街道办事处(镇)保存,认真做好社区居民委员会的工作交接,对当选的社区干部进行全员培训。为确保换届选举的工作质量,各街道(镇)要认真组织开展检查验收,并在此基础上形成总结报告,于5月8日前上报区民政局;对验收不合格的,要限期整改或重新组织选举。区换届选举工作领导小组于5月上旬对全区换届选举工作情况进行抽查。

五、保证措施

(一)提高认识,切实加强对换届选举工作的组织领导。

为确保本届换届选举工作依法、有序地进行,立山区成立党委书记为组长、有关部门负责同志为成员的社区换届选举工作领导小组,切实加强领导,认真组织实施,按计划完成整个选举工作。各街道(镇)要成立以党(工)委书记为组长的选举工作指导组,对换届选举进行全程指导、检查和监督。各社区要成立选举委员会,具体组织开展选举工作。区民政局在区委和区政府的统一领导下,发挥参谋助手作用,抓好换届选举工作的业务指导。区纪检监察、宣传、信访、公安、妇联等部门要从各自的职能出发,积极参与,形成工作合力,确保选举工作依法、稳步进行。财政部门要保障社区居民委员会换届选举所需要的工作经费。

(二)深入宣传,广泛发动居民群众积极参与选举。

(三)区、街镇和社区要利用多种形式,大力做好宣传发动工作,组织广大干部、居民认真学习《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《鞍山市社区居民委员会选举工作细则》等法律法规和文件精神,使广大居民了解换届选举的重要意义,明确自己的权利与义务,掌握选举的基本程序和方法,引导居民积极参与居民小组长、楼院门栋长、居民代表和社区居委会成员的投票选举,激发社区居民参与民主自治活动的主动性和自觉性。

(三)精心组织,保障社区民主选举依法有序进行。一是要认真制定方案。各街道(镇)要深入基层,搞好调查研究,制定符合本地实际的换届选举方案。各街道(镇)要抽调精干力量组成驻社区指导组,摸清社情选情,特别是对城乡结合部、外来人口聚集、新建住宅区等重点难点社区,要在逐个排查分析的基础上,有针对性地制定工作方案,为搞好换届选举创造条件。二是要依法依规操作。各级指导组织在社区居民委员会换届选举过程中,要严格依法办事,充分体现社区民主自治原则,不得直接任命、委派社区居民委员会成员。要坚决按法定程序办事,严格把握推选选举委员会、推选居民代表、提名候选人、投票选举社区居民委员会成员等主要环节和步骤,真正体现民主、公开、公平、公正原则。三是要搞好检查验收。为了保证社区居民委员会换届选举工作质量,由区政府制定验收标准,采取自查、抽查等形式,及时组织开展验收工作。对验收不合格的,要限期重新组织选举。

(四)做好信访工作,维护社会稳定。要高度重视社区居民委员会换届选举工作中的信访问题,坚持就地依法解决问题与思想教育疏导相结合的原则,及时给予处理。要建立居民委员会换届选举工作的信访联动机制,对于涉及居民委员会换届选举工作的信访问题,必须由各级业务指导部门统一解答,避免政出多门。要建立信访工作责任追究制度,对因处理群众信访不及时或敷衍塞责、压制打击造成不良影响的,给予通报批评,造成严重后果的,依法追究有关单位和个人的责任。要加大对贿选等违法违纪行为的查处力度,对以不正当竞争手段参选的,一经查实即取消参选资格,已经当选的当选无效。要畅通信息渠道,建立健全重大事件预警报告制度,及时避免由换届选举引发群体上访事件的发生。

 

二〇一一年三月八日


主题词:开展 社区居民委员会换届选举 通知

抄送:区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室

鞍山市立山区人民政府办公室     2011年3月8日印发