鞍立政发 〔 2019 〕 8 号



立山经济开发区,各街道办事处,区直各部门,各相关单位:



经区政府同意,现将《立山区防范化解重大风险攻坚战专项行动方案》印发给你们,请认真贯彻落实。







立山区人民政府



2019816

















立山区防范化解重大风险攻坚战专项行动方案





为深入贯彻落实党中央、国务院和省、市关于防范化解重大风险的部署要求,积极防范化解政府债务风险,结合立山区实际情况,特制定本方案。



一、总体要求



()指导思想



以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,认真落实中央及地方经济工作会议精神,进一步完善政府债务管理体系,全面加强风险排查,密切监测潜在风险,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,促进全区经济社会持续健康发展。



()工作目标



全面掌握政府债务底数,准确把握债务性质、分类,摸清政府偿债能力,不断创新偿债方式。政府债务规模与经济发展水平相适应。举债方式规范,期限结构合理,偿债方式多样,债务风险可控,分类化解债务方案切实可行,债务风险得到缓释;债务管理机制进一步完善,彻底遏制违法违规举债行为。



二、重点任务



1、明确偿债主体。本着“谁举借,谁偿还”的原则,区本级债务由区政府统一承担,各办事处债务分别由各街道办事处作为责任主体承担化解任务。同时,区直各相关单位要积极想办法,多措并举主动偿还债务。



2、妥善化解债务。各偿债责任主体单位应根据本方案要求,结合自身实际,提出风险防控和债务化解具体措施,妥善化解债务存量,3年内债务总额明显下降,中长期债务偿还有稳定可预期的资金来源,债务得到有效化解。



三、主要措施



(一)减项



1、压减一批项目重点压减无明确资金来源、停建后对经济社会发展不会造成重大影响的投资项目。同时,根据《中共中央办公厅关于印发地方政府隐性债务问责办法》(中办发【201846号)的相关要求,对无资金来源,项目资金未到位的各类工程、采购项目,坚决不予以实施,严守债务底线、红线



2减撤一批项目。对虽已筹措到资金,但需政府财政偿还债务的项目,减撤相应项目,筹措资金予以归还,可预期资金来源用于偿还已发生的系统外债务。



3、保障一批项目。对棚户区改造、回迁房建设及老工业基地改造等中央重点项目、重大决策和各级政府安排的民生实事项目予以保障。重点推进麦山子、立山庄(二期)等棚改项目进程,切实将经济发展惠及民生的总体要求落到实处。



(二)增收



1、土地增收由立山经济开发区和综合执法局负责,努力增加工业用地和商业用地出让规模,实现土地出让金良性增长。



2、清理增收。一是由商务局牵头,全面清理我区目前“三闲一烂”资产情况,按照分类施策的原则,以资产出让偿还债务,以资产盘活承接债务,有效化解一批债务。二是由财政局协调税务局,组织开展以清缴土地使用税为重点的税收专项清理,防止跑冒滴漏现象产生。



3、争项增收。由发改局负责,对全区各行政事业单位下达争项争资任务,力争向上争取资金每年增长5%以上。



4、政策增收。由财政局牵头,立山经济开发区、区商务局配合,制定积极的财政体制政策,充分调动立山经济开发区、各街道办事处及各有关部门的积极性,为化解债务风险创造宽松的政策环境。



5、产业增收。由立山经济开发区负责,发改局、商贸局、工信局等部门配合,加大招商引资工作力度,重点推进一批投资力度大、牵动力强的项目落地,不断增加地方税收。



(三)节支



1、紧缩人员。由区编办牵头清理机关事业单位临时用工人员;由区国资局负责,核实压减恒洁公司临时用工人员;由区民政局负责清理社区工作者。力争压减临时用工人员3%左右。



2、紧缩开支。一是牢固树立“预算即决算”理念,除上级有明文政策规定之外,原则上不再新开支出口子,不再审批追加工作经费报告。二是严格执行中央“八项规定”等规定,牢固树立长期过紧日子思想,行政事业单位一般性支出比上年压缩5%以上。



(四)明责



按照“谁借谁还、风险自担”的总原则,区财政对立山经济开发区、各街道办事处、区直各单位自行举借的债务原则上不兜底,各有关单位要落实主体责任,有效压减债务规模,降低潜在风险。



1、国有企业债务,由各企业自行筹措资金逐步偿还。



2、各街道办事处债务,由各街道办事处抓紧做好债务核定、审计工作,迅速核清底数,拟定偿还时间表,由各办事处创收资金、招商引资工作奖励资金、向上争取资金等多途径自行解决。



3、住建、征收、农业水利、教育、环卫、园林绿化等领域的政府性债务,各单位要通过争取上级财力补助、增加经营收入和利用有关化债政策,努力筹措资金解决。



(五)改革



1、强化项目资金。今后凡政府委托工程项目,须有足额资金到位后方可组织实施招标程序。



2、改进工程款支付模式。原则上今后政府工程支付模式为“三三二二”四年支付。



3、推进行政审批改革。行政审批局负责进一步简化行政审批流程,提高审批效率,优化营商环境。



(六)严管



1、严控增量。严禁违规变相举债,加大财政约束力度,严格政府投资项目管理程序。各类政府投资项目必须报经政府审批同意后执行。



2、化解存量。由各项目单位负责,积极创新偿债方式,努力作好“土地化债、资产化债、政策化债”等多种尝试,努力化解存量。



3、推进“双系统”建设 。推进辽宁省财政厅地债系统和财政部隐性债务监测平台双系统的建设,进一步清理甄别存量债务和挖掘认定隐性债务,夯实政府债务基数,分清责任、明确权责,结合认定的系统数据,掌握全区各类行政事业单位、国有企业举借债务情况以及政府约定中长期支出责任动态。及早预防,降低政府债务风险。



4、严格预算管理。严格执行《中华人民共和国预算法》的有关规定,对于拟偿还的系统内的政府债务本息,足额纳入年初预算,确保按时偿还。对每年的基金收入、非税收入及国有资产处置收入等资金,优先用于偿还政府隐性债务,不断压减债务规模,降低债务风险。



四、工作要求



1、加强组织领导。区政府成立由区长为组长,常务副区长为副组长,区财政局、区发改局、区审计局、区国资局、区住建局、区综合执法局、区农业农村局、区教育局、区民政局等涉及债务举借与管理的单位和部门为成员的防范和化解政府重大风险领导小组。领导小组办公室设在区财政局,承担领导小组的日常工作,财政局局长兼任办公室主任。立山经济开发区、各街道办事处、区直各部门对本单位政府债务管理工作负总责。定期组织清理排查,摸清债务家底,扎实做好本部门本单位政府性债务管理工作。



2、明确主体责任。区财政局作为政府性债务归口监管部门,承担防范和化解政府债务风险办公室职能,负责完善政府性债务管理制度,做好债务规模控制、预算管理、统计分析和风险监控等工作。区发改局负责评估投资计划和项目,根据债务风险应急需要调整投资计划,完善相关立项手续。区审计局负责对政府性债务风险事件开展审计,提出加强债务管理和债务风险防控意见。区国资局负责国有企业债务风险防控,督促相关企业做好债务偿还和风险防范工作。区住建局、区教育局、区民政局、区综合执法局、区农业农村局等涉及债务的单位和部门,进一步完善债务手续,制定相关债务的中长期偿债计划。



3、严格监督问责。加强防范政府性债务风险的督查工作,严格落实政府性债务管理问责机制,将债务管理作为领导干部经济责任审计的重要内容。对政策落实不到位,防范和化解政府债务风险不力的单位和个人严肃问责。

文件解读链接:《立山区防范化解重大风险攻坚战专项行动方案》文件解读